図書館移転を決めた会議の議事録がない坂出市

こんにちは、日向です。

本日は、ＪＲ坂出駅前にツタヤ図書館を核とした複合施設を建設する件についての続報です。

2025年1月28日火曜日

• 教育委員会を徹底排除？　坂出市ツタヤ図書館の衝撃

事業決定からCCCが選定されるまでのプロセスがわかる文書を1月末に開示請求しておりましたところ、4月下旬、市長部局と教育委員会から別々に開示対象文書が送られてきました。

市長部局の分だけで、ざっと2300枚にも。一方の教育委員会のほうは147枚と少なく、いずれもCDに収納したデータで開示されました。なので、手数料はそれぞれ50円、計100円で済んだのは、とてもありがたかったのですが(和歌山市なら、CDで開示しても1枚10円の手数料を取られます)、

私がいちばん知りたかったことが書かれた文書

すなわち、坂出市は、いつ、誰が出席した、どのような会議で、駅前に図書館を移転して複合施設を建設することを正式に決めたのか

――は、どこにもないんです。市民に対するアンケートとか、市民参加のワークショップの記録やコンサルタントによる報告書、各地の視察記録はあるのに、それらの検討を経て、市当局が、いまある図書館を廃止して、駅前再開発の複合ビルに図書館を移転するという事業計画を正式に決定したことが分かる文書がどこにもないんです。

教育委員会のほうからは、事前に、そういう文書(新図書館について検討して決裁したことがわかる文書)は「ない」といわれてましたので、「やはりそうか」で終わるんですが、さすがに2300枚も出してきた市長部局のほうは、なにかしらそれに類する記録があるはずと探してみましたが、いくら探しても、どこにもみあたりませんでした。

そこで、ついさきほど、担当課に電話をして、こう聞いてみました。

――昨年、事業者を公募するにあたって、駅前に図書館を移転して、このような複合施設にするという最終方針が決まったことがわかる文書はどこにありますか？

答えは

そういうのは、ありません。

――えっ、庁内の会議で決まったんですよね？

はい。教育委員会からも出席した検討会議で決まりました。

――その会議録は？

ないです。

――えっ、作成してないの？

はい

――重要なことなのに？

はい

――坂出市には、公文書作成ルールはないの？

ないかどうかは、すべて条例を把握しているわけではないので、わかりません。

――はぁ、坂出市は、重要なことを決めるのに、会議録を作成しなくてもいいということですね。

……。

そもそも、図書館を管轄する教育委員会において、新図書館の建設・移転について決裁した文書が一枚もなく、図書館サイドは「そういうのはすべて公民連携課で決めている」と言ってたのに、結局、市長部局でも、この件に関する検討会議の記録はないということなんですよ。

もちろん、庁内の「検討会議」を経て決定しているというのは事実なんでしょうけれど、行政がその決定を示す文書を一枚も残さないというのは、いくらなんでも酷くないですか。

やっぱり、市長の鶴の一声によって、駅前の再開発ビルに図書館をもってくることが決まったのかなぁという印象を再度持ちました。

そのほか、結果的にCCCが選定されたコンペでの、事業者の提案や選定プロセス・採点等については、例によって黒塗りだらけで、なにがなにやらさっぱりわかりません。

どうでもいい書類を大量に開示することで、市民を煙に巻こうとしているかのような対応だと感じました。

ただし、ありがたいことに、坂出市は市内在住者だけでなく、誰でも開示請求できる自治体なので、不服がある場合は審査請求ができます。

そんな貴重なチャンスを活かさない手はないと思いまして、先月末付けで審査請求書を出しておきました。

とりあえず、教育委員会のほうからは「受理しました」という通知をいただいておりますので、これから審査会の委員の先生方に、一部不開示とされた黒塗り等が適切かどうかをご審議いただけるものと期待しております。

よろしくお願いいたします。

審査請求書

2025年6月30日　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　坂出市長殿

　　　審査請求人　

　　　　　　　　　　日向咲嗣　　　　                                                   （連絡先　hina39@gmail.com）

次のとおり審査請求をします。

１　審査請求に係る処分の内容

坂出市教育委員会の令和7年3月31日付けの公文書開示決定書に関する処分（坂公第5540号^）

２　審査請求に係る処分があったことを知った年月日

　　　令和年7月4月15日

３　審査請求の趣旨

当該文書について、「一部を公開することを決定」「不開示部分については開示しない」を取り消し、「今回、開示請求のあった文書については、全部公開する」との主旨の裁決を求める。

４　審査請求の理由

審査請求人は、2024年9月頃、図書館等の公共施設の運営管理を受託した先で数多くの不祥事（武雄市・海老名市で住民訴訟3件等）を起こしているカルチュア・コンビニエンス・クラブ（CCC）を、坂出市が駅前に建設予定の新しい市立図書館の運営者に選定したことをニュース報道で知り、なにゆえ、そのような問題多発企業を坂出市は選定したのかに大きな疑問を抱いた。

とりわけ2019年2月、同社は、基幹事業であるTSUTAYA（当時のTSUTAYA代表取締役会長は、増田宗昭CCC社長）に消費者庁から景品表示法違反(優良誤認)を認定された結果、1億1753万円もの課徴金を課せられている。そのような社会的不正行為を働いたことが広く認知された以上、今後、同社が対外的に自社の事業成果をアピールする公共の事業に参画する資格は、完全になくなったととらえていただけに、坂出市が新図書館の運営者にCCCを選定したことへの驚きは大きかった。

そこで、坂出市に対して、令和7年1月29日付文書にて「駅前に建設が予定されている坂出市立図書館の運営者にCCCが選定されるまでのプロセスがわかるもの」を請求したところ、4月末頃、2290枚の文書が開示資料として送られてきた。しかし、その送られてきた資料の中には、CCCが具体的にどのような提案を行ったのか、また競合する他社と比較して同社のどのような点が高く評価されて選定に至ったのかがわかる文書は一枚もなかった。それらしき書面はすべて黒塗りされていた。

坂出市は、公募に参加した企業の競争上の利益や、選定委員の意思決定の中立性を理由に、これらの情報を非開示としているのだろうが、その非開示理由は、市民に理解を得ることよりも、公募に参加した企業の競争上の利益や選定委員の秘密を、最優先するという意味にしかとらえられない。全国が注目している今回のような図書館運営の公募において、文書をことごとく黒塗りにしなければならない合理的な理由がみあたらない。決定プロセスを完全に秘匿した「暗黒行政」そのものである。

選定された事業者のプロポーザルは、「これからこのような事業を行います」という市民に対する約束という意味合いもあるのに、その内容すら秘匿してしまうと、ただでさえCCCは、全国の受託施設で問題を起こしていて、その評価に疑問符がついているのに、そのうえ、選定の対象となる提案内容すら知ることができないとなると、ますますCCC選定には、何か裏があるのではないかとの疑念を抱かざるをえない

行政による情報開示の目的は、公費が投入される事業が公正公平に行われたことを市民に広く理解してもらうためである。

しかるに、坂出市は、今回、そうした説明責任を果たそうとする前向きな姿勢がほとんど感じられない。市民へ理解を求めることよりも、受託企業の利益を最優先にしているようにみえる。

ついては、再度、CCCを選定した理由が、誰でも容易に理解できるよう、CCC及び競合他社の提案内容の詳細がわかる書面や、その提案内容を審査した審査委員がどのような評価を行ったのかが詳しくわかる資料を開示していただきたい。

もし、それができないのであれば、坂出市の行政は透明性がきわめて低く、公正公平に事業者を選定していないのではないのかという印象を広く世間に与えることになるだろう。

５　処分庁の教示の有無及びその内容

「この決定に不服がある場合は、この決定があったことを知った日の翌日から起算して３月以内に、審査請求をすることができます」との教示があった。

「東京の図書館をもっとよくする会」で講演してきました

 

こんにちは、日向です。

先日、お知らせしておりました「東京の図書館をもっとよくする会」の総会で開催された講演会を無事、終えてきました。

「大盛況」とまではいきませんが、リモート参加も含めて結構な数の方にご参加いただきまして、いまだにツタヤ図書館問題は、広くご関心を持っていただけるテーマであることを再認識するいい機会になりました。

講演内容については、同タイトルの新書のエッセンスをご紹介したものですので、すでに本をお読みいただいた方にとっては、既知のことばかりで、いまひとつ物足りなかったかもしれません。それでも、公文書をここまで徹底的に黒塗りして開示してくる自治体の異様さについては、聴衆のみなさんに、私の認識を共有していただけのではないかと感じています。

取り急ぎ、当日参加者の方に配布されたレジメと、講演のなかでご紹介した資料・図版の一部、会場に展示した黒塗り公文書の画像を文末に掲載しておきます。

よろしくお願いいたします。

第３０回 東京の図書館を もっとよくする会 総会 　2025／7月13日(日)  

　

講演：黒塗り公文書の 闇を暴く 　日向咲嗣

１．和歌山市民図書館が出してきた黒塗り公文書1400枚の中身

①ツタヤ図書館とは？

・「TSUTAYA」を全国展開するＣＣＣ（カルチュア・コンビニエンス・クラブ）が指定管理者となって運営する公共図書館のこと。

・2013年4月に、佐賀県武雄市に第１号が誕生(既存建物を改装)

・ 年中無休で夜９時まで開館、開放感のある吹き抜け空間と高層書架がオシャレ、館内にスターバックスがあって、コーヒーを飲みながら本や雑誌を読める、新刊書店、レンタル店が併設、従来の図書館にはない民間ならではの斬新な試みとして注目。「官民一体の取組による画期的な図書館」として、メディアから賞賛

・武雄市では、いつのまにか大事な郷土資料が廃棄

・価値のない古本を大量に図書館蔵書として購入(2015年9月に増田社長が謝罪文)

・書店方式の独自分類がわかりにくく、2015年新装開館の海老名市では大混乱に陥り、共同事業体のTRCがCCCの運営を公然と批判

・貸し出しに採用したT カードは個人情報保護に不安という声が絶えない

 ②和歌山市では、市駅前に移転・建設予定の市民図書館の指定管理者を広く公募して2017年11月にCCCを選定していた

・「来年開館する市民図書館について、南海電鉄と話し合ったすべての文書」を2018年4月に開示申出⇒7月に開示

・1400枚の文書のうち約92％が黒塗りされていた

③不開示理由は、情報公開条例を総動員

（1）「個人情報なので開示しない」（行政機関は、利用目的以外の保有個人情報(民間人)の提供を禁止されている）（2）「企業秘密なので開示しない」（3）「開示すると、率直な意見交換しにくくなる」(4)おそらく、建物の図面が一部警備上の理由で開示できないということだった

２．企業秘密にあたるかは、誰がどう判断したのか？

・市民図書館の担当者が該当部分の企業に、どこを黒塗りにするかを電話で問い合わせた内容が開示。南海電鉄、RIAともにまったく同じ文句だった

・法人独自の企業 ノウハウや、営業活動上の秘密に関する情報等が記載されている部分については、法人の事業活動が損なわれる可能性があるため不開示とする

3．大量の文書を黒塗りして開示したのは市民図書館

・送られてきたダンボールを開封して衝撃。ほぼ何もわからないことに絶望

・これではなんの記事も書けないので、調査はここで終了か？

・開示を担当したのが、市民の知りたい要望に応え、情報アクセスをサポートするはずの市民図書館だったことに衝撃。

・それでもなにかわかることはないものかと黒塗り文書の中身を表にしていった

４．調整会議メンバーが大挙して武雄市視察

・14年11月に三者合同で武雄市に視察に出かけていたことが判明。

・復命書(出張報告書)は、すでに廃棄されていたが、旅費に関する文書が開示。市の職員4名（うち1名は市教委所属）、県庁の職員3名の合計7名。武雄市が発表している平成26年度の「視察受入状況」では、11月13日に「和歌山駅周辺活性化調整会議・事例研究会」の名目で15名参加｡残り8名は南海電鉄サイドからの参加だった。旅程表に添付されていた内容から、主催者はRIAと推測できる。

５．多賀城市のケースとソックリな和歌山市の視察

・2016年3月に駅前にツタヤ図書館が開館した多賀城市でも、まだ何も決まっていない段階で、市教委のメンバーが武雄市に出向いてCCCのスタッフと打ち合わせしていた記録があとから流出(市教委は存在を否定していた)。

・CCCが詳細な工程表を作成。誰がいつまでに何をするかまでCCCが決めていた。和歌山市でその役割を担っていたのがRIA。

・RIAの暗躍

６．国交省からの天下りがキーマン

・和歌山県庁が開示した旅行命令簿には、県都市住宅局・都市政策課長（当時）の皆川武士氏の名前が。2012年に国土交通省から人事交流で派遣されてきた若手のキャリア官僚。2015 年7 月に退任して国交省に戻る際、地元メディアに「皆川課長は、任期中和歌山市駅前の再開発に道筋を付けました」と報じられていた。自治体に巨額の補助金を出して中心市街地の再開発を推し進めていた国が、集客の目玉にツタヤ図書館に飛びついたか

・県庁から人事交流できていた中西達彦氏。2014年7月の市長選で当選した尾花氏の出身と同じ部署にいた技官で、尾花氏の“懐刀”とみられていた人物。

７．市長が代わるタイミングで大型再開発プロジェクト推進

・南海電鉄和歌山市駅は、1972 年の駅ビル完成当時と比べて乗降客数は半減。2013年に高島屋が撤退を表明して、市駅前の空洞化が決定的になり、そこに現れたのが、駅ビルを建て替えて、集客の目玉にツタヤ図書館を誘致してくるというものだった。

・調整会議がスタートしたのが2014年6月。その2か月後に新市長が誕生。地域経済が急速にしぼんでいくなか、ツタヤ図書館をテコにして、なにがなんでも中心市街地再開発を成功させたいという国と地元の意向を実現するために担ぎ出されたパーツのひとつだったのではないか。

８．グランドオープン当日に暴かれた官製談合疑惑

・突然送られてきた2通の内部告発

・きれいに黒塗りが外された文書の中身

・言い逃れのきかない市長プレゼン

・議員が要請してようやく開示された入札調書

・落札者がいちばん高い価格をつけていた

・沈黙する当事者たち

９．市民団体が行なった２度の審査請求

・審査員の採点を明らかにせよ

・誰がCCCに高得点をつけたのか

・提案書は、ほぼのりべん

・1000日かけて勝ち取った海苔剥がし

・担当者が1年半放置していた理由

10．住民監査請求があぶり出したもの

・情報開示請求によってわかったコモンの私物化

・市民団体との情報共有の成果

・開館後も、次々とあかるみに出る不正疑惑・不祥事

・９つの監査請求

・地元メディアは、誰の味方なのか

11．黒塗り公文書が意味するもの

・歪められた行政を可視化した黒塗り公文書

・いまこの瞬間にも尋常でないことが行なわれている

・「坑道のカナリア」になった図書館

・アイヒマンの「凡庸な悪」と公務員

ビジネスジャーナル連載終了のお知らせ

 

こんにちは、日向です。

本日は、長年、皆様にご購読(無料ですが)いただいておりましたビジネスジャーナルのツタヤ図書館問題連載終了のお知らせをしておきたいと思います。

同サイトで拙記事が最後に掲載されたのは、2023年12月27日でした。

和歌山市ツタヤ図書館、所在不明本が急増…1度に7千冊を除籍、CCC運営で

2017年11月にCCCが指定管理者に選定され、2020年6月にオープンした和歌山市民図書館における、開館後の運営の実態を、「除籍」と「不明本」という、ふだんは表に出てこない数字を追いかけることで、詳しくみてきたものです。

はからずも、この取材の課程で、隠ぺいされていたCCCの始末書が出てきまして、非常に地味な内容であるにもかかわらず、みなさまから、たいへんご好評をいただいた記事でした。

これを発表した際には、まさか、最終回になるとは夢にも思っておりませんでしたので、ご報告をすることもなく本日まできてしまいましたが、実は、この直後に、編集部から「当面は、新規の原稿は控えてほしい」との連絡がありました。

同サイトを運営していたサイゾーが、BJの身売りを検討しているとのことでしたので、売却先が決まるまでは、これまでのように数多く記事を出さない方針のようでした。

私のほうは、奇しくも、ちょうどそのタイミングで、これまでに書いてきたツタヤ図書館関連の記事を一冊の本として出版する企画を通しておりましたので、当面は新書の執筆に専念するということで、BJの連載は一時休止するだけというつもりでした。

そもそも、BJ編集部とは、最初から「ツタヤ図書館問題」について連載記事をスタートするという合意はありませんでした。ツタヤ関連で、なにかしらニュースとして書くべき事案が発生するたびに、編集部と相談をして取材執筆を進めてきたところ、気が付いたら長い連載記事になってしまったという経緯でしたので、終わりを意識することがまったくなかったのが、こうなった理由です。

しかし、今年3月から、BJの運営会社が変わりまして、これまで通りツタヤ図書館問題を取り上げていくのは容易ではないように感じましたので、一応、昨年10月の新書刊行を一区切りとして、BJでのツタヤ図書館問題についての連載は終了ということを告知させていただくことにしました。

もちろん、CCCやツタヤ自治体で、新たに事件が起きるなどすれば、連載としてではなく、単発記事として書く可能性はあるとは思いますけれど、2015年から続いてきたBJでのツタヤ図書館問題は、2023年12月末を持って一区切りとさせていただこうと思います。

“図書館民営化”というモンスター

2015年にスタートしたときには、このテーマはせいぜい2、3本書いて終わりのつもりでしたが、2016年に宮城県多賀城市に、武雄市、海老名市につづく「第三のツタヤ図書館」がオープンして、その選書リスト分析記事を書いたのをきっかけに、次々と他の自治体での疑惑や不祥事にも首を突っ込むことになりました。

2017年11月の和歌山市でのCCC選定発表からは、とんでもなく大きな闇が背後に控えているのではないかという認識を抱くようになりまして、2018年からは、一時的に、週プレNEWSにも舞台を移して、CCC選定の裏にあるものをしつこく追及していきました。

いま数えてみたら、2017年から2018年にかけてだけでも30本近く発表しております。なので、2015年から2023年末までには、少なくとも50本以上、当ブログだけに発表した取材記事もいれると、ゆうに100本は超える記事を書いてきたことになります。

特定企業のひとつの事業だけについて、これほど多くの記事が書かれることは、めったにないことだろうと思います。例をあげるとすれば、国鉄民営化とか郵政民営化とかに匹敵するくらいの問題をはらんでいるテーマであり、たまたま私が遭遇したので、いきかがかり上、8年にもわたって同じテーマの記事を書いてきましたが、行政運営上はもちろん、地域の教育文化育成の面でも、もっともっとほかのメディアも取り上げるべき重要な問題だろうと、いまも思っています。

残念ながら、地元メディアが、このテーマで批判や検証記事を書くことはまずなく、マスメディアにいたっては、CCC関連では提灯記事しかみかけません。

どんな非常識なことが起きても、私が書かなかったら、まったくなかったことにされてしまいそうでした。それにおいうちをかけるように、snsでの個人の発信によって、ツタヤ図書館が、いかにオシャレで快適な施設であるかを“映える”画像で大量に流されることが常態化しており、行政が特定企業の食い物になっている実態など、ほとんどの人は知らないまま、今日まできています。

そういうなかで、ビジネスジャーナル編集部が、8年間にもわたって、未熟な書き手である私にこの問題を書かせていただいたことには、文字通り、感謝の念しかありません。

この場を借りて、改めてBJ編集部の方には、お礼申し上げたいと思います。

ということで、BJの連載は、一区切りつきました。

気になるのが過去記事の扱いです。いまのところ、運営会社が変わっても、過去記事は、そのまま掲載されているようですが、編集部に確認しますと「原則として2年を経過したものから掲載終了になる」とのことでした。

なので、当ブログでリンクをはっている記事のなかにも、すでにアクセスできなくなっているものも、チラホラみかけるようになっています。

その際には、以下のサイトで魚拓がとられていないかどうか確認してみてください。

https://web.archive.org/

かつて「たけおクラスタ」と呼ばれていた方たちは、消される可能性のある情報はすぐさま魚拓を取るという優れたビヘイビアをお持ちでしたので、もしかしたら拙記事についても、どこかに保存していただいているかもしれません。

ただ、それでも過去記事にアクセスするのが難しいことに変わりありませんので、今後、当ブログにアーカイブの形で、順次、転載していきたいと思っています。

ということで、取り急ぎ、BJ連載終了りお知らせをさせていただきました。

今後とも、どうぞよろしくお願いいたします。

「ほぼ月刊ツタヤ図書館」が休刊してることについての近況報告

 

こんにちは、日向です。

本日は、昨日の講演会告知で予告しました“四方山話”を書いておきたいと思います。

昨日の更新は、今年1月28日以来のことでした。

2025年1月28日火曜日

教育委員会を徹底排除？　坂出市ツタヤ図書館の衝撃

それから5か月ちょっとの期間、新しい情報を発信することができなかったのは、

第一に、先月発売となりました、私の専門といいますか、本業としているビジネス書籍の改訂作業に2月から3月にかけて専念しておりまして、ブログを更新する余裕がなかったためです。

第10版　失業保険150％トコトン活用術 (DO BOOKS)

2025年5月31日　同文舘出版刊

https://www.dobunkan.co.jp/books/detail/003458

ゼロから書き下ろすのではなく、すでにある本の改定でしたので、原稿執筆作業自体は、そんなに手間どらないのですが、5年、10年に一度の法改正となりますと、確認すべきことが多くあり、法改正によってなにが変わって、何が変わらないのかをひとつずつ調べていく根気のいる作業に時間がとられておりました。

一方、ツタヤ図書館関連で、まったくネタがなかったわけではありません。開示請求もつづけて行なっておりますし、和歌山市などツタヤ自治体の方からの情報提供もいただいておりますので、随時、それらをアップするべきでしたが、ちょうど本の改定作業が一段落した、4月になった頃に、今度は、体調を崩しまして、ほぼ一か月間丸々休養することになりました。

といっても、大病したわけではありません。泌尿器科系の病(抗ヒスタミン薬の副作用が引き金)で、一週間くらいは悶絶したものの、おかげさまで、その後は、通院と投薬でなんとか普通の生活に戻ることができました。結果、大きな支障はなかったのですが、一度休みますと、本調子に戻るまでには少し時間がかかったということでした。

あとは、諸般の事情(近隣工事が原因で自宅建物が損傷)により、6月に自宅の引っ越しを余儀なくされまして、その対応に大わらわだったという事情もありまして、仕事場の資料や本の整理はまだまだこれからですが、とりあえず生活は落ち着いたという感じです。

そうして気が付いたら、2025年も半分が過ぎてしまい、これはいかん、なんとか後半戦に向けてエンジンをかけないとと焦っている次第です。

それから、ビジネスジャーナルの連載はどうしたの？とご心配いただく方もいらっしゃる方もしれません。その件は、すこしややこしいので、別のエントリーを立ててご説明します(といっても、なにか取り立てて問題があったわけではありません。

できるだけ早くご報告したいのは、今年1月に行なった情報開示請求について坂出市が4月に文書を開示してきまして、それに対して6月末付けで、不服を申し立てる審査請求を行なった件です。

後日、ご報告するつもりですので、少し気にかけておいていただければ幸いです。

ということで、本日は、近況報告のみさせていただいて、明日以降、少しずつエンジンをかけていきたいと思いますので、どうぞ、よろしくお願いいたします。

7月13日日曜日に「東京の図書館をもっとよくする会」で講演します

 

こんにちは、日向です。

しばらくブログの更新をしておりませんでしたが、なんとか無事に生きております。

さて、本日は、緊急でひとつお知らせをしたいと思います。

タイトルにある通り、7/13日曜日午後1時半から、「東京の図書館をもっとよくする会」の総会において講演をします。

タイトルは、近著と同じく『黒塗り公文書の闇を暴く』です。いまのところ、新書に書いた内容をダイジェストにしてお話しようと思っていますが、もし時間が許せば、質疑応答等で、本には書けなかったことなどもお話したり、また、黒塗りされた公文書の現物を会場に持ち込んで、可能な範囲で、参加者のみなさんに“海苔弁”をご鑑賞していただこうと思っています。

会場は、東京・中央区茅場町にある日本図書館協会です。「東京の図書館をもっとよくする会」の総会での開催となりますので、会員限定かと思いきや、事務局に確認しましたところ「どなたでも参加可能」(無料)だそうです。

オンライン配信（Zoom）もあるそうですから、来場は難しい方は、そちらに申し込んでいただけれ、ご自宅からも視聴可能です。

事前申し込みも不要で、オンライン視聴の申し込みも当日まで可能だそうです。

当ブログの読者の方と、直接お話する機会はめったにありませんので、もしよろしければ、これからでも、ご検討いただければと思います。

ブログ更新を怠っていた期間についての、よもやま話は、この後、別の記事に書きたいと思っています。

よろしくお願いいたします。

詳細は、「東京の図書館をもっとよくする会」のサイトをご参照ください。

教育委員会を徹底排除？ 坂出市ツタヤ図書館の衝撃

 

こんにちは、日向です。

ツタヤ図書館問題を調べていると、各自治体の非常識な対応に、めったやたらと遭遇しますので、もうたいがいのことには驚かなくなっているんですが、

そんななかでも、本日、またメガトン級の“非常識ネタ”に出会いました。

香川県坂出市が昨年9月に発表した、ＪＲ坂出駅前にツタヤ図書館を核とした複合施設を建設する件です。

https://www3.nhk.or.jp/lnews/takamatsu/20240911/8030019332.html　より

坂出市は８月２７日、ＪＲ坂出駅前と坂出緩衝緑地の再整備を進める事業者として、大手ゼネコンの大林組を代表とするグループを選定し、このほどグループから提案された計画を明らかにしました。

それによりますと、駅前に作る拠点施設は吹き抜けの４階建てで、カフェやラウンジのほか、「ＴＳＵＴＡＹＡ」を運営するカルチュア・コンビニエンス・クラブが手がける図書館も入るということです。（NHK NEWS WEB09月11日 ＪＲ坂出駅前の再整備 “図書館を核に” 拠点施設計画を公表より）

この件について、先週、CCC選定までの詳細なプロセスがわかる公文書を坂出市の総務課に開示請求しましたところ、

所管しているはずの教育委員会には、「文書はなにもない」と情報公開担当課の方から連絡がありました。

ということは、坂出市は、最近よくある図書館など教育文化施設の所管を教育委員会から市長部局に移管していて、

通常、教育委員会で必要とされている手続をしないでも、市長部局だけの決裁でなんでもできるようにしているんだろうと思ったんですね。

一応、その確認をしようと、本日、図書館部門のトップである館長さんに直接聞いてみたところ、

（市長部局へ）移管はしていません

とおっしゃるんですよ。

えっ？

でしたら、教育委員会でなんらかの手続を経ないと、いきなり駅前の複合施設に新しい図書館を建設するなんていう計画ができるわけがないのでは？　計画どころか、PFIで建設から運営まで担当する事業者もすでに選定されていて、そこにちゃっかりCCCが入っているんです。

図書館を駅前に移転して建替え、いまの中央図書館は廃止し、その運営を民間企業に委託（指定管理がどうかは不明）するという、地元元市民にとっては、このうえもなく重大な事柄について、所管する教育委員委員会では一度も議題にのぼることがなく、もちろんその承認も一切経ておらず、民間委託へ向けた条例の改正もなく進められていたわけで

いきなり、

賑わい創出のための図書館を駅前につくるよ、すごいでしょ。

と市長が宣言したということなんですよ。

新しい図書館を建設するとなければ、まずは図書館協議会などで議論したうえで、パブリックコメントを募集して市民の意見を聞いたり、ワークショップを開催したり、検討委員会を立ちあげて有識者の意見を聞いたりしたうえで、新図書館の基本計画を策定するものです。

村民への説明会を一度も開催しなかったと批判されている、あの沖縄県読谷村ですら、10年前に策定した図書館基本計画はありました（消されていた検討委員名簿）。多賀城市も和歌山市も、同様の計画文書は存在しました。

どの自治体も、曲がりなりにも、一応は、教育委員会内部でそれらのプロセスを経ていて、そこから初めて、新図書館の基本構想とか施設の基本設計を担当する事業者が決まるという流れでした。

建設と運営を一括にして民間に15年～20年委託するPFI案件であっても、教育委員会の承認が必要ないはずがありません。現に、読谷村は、坂出市と同じくPFI案件でした。

「いくらなんでも、教育委員会の手続がなにもないというのはおかしいんじゃないんですか？」と、館長さんにお聞きしましたら

えっ、なにが悪いの？　それあなたの意見でしょ？

みたいな対応をされまして、図書館部門のトップなのに、まったく話が通じないといいますか、法制度が異なる外国の人と会話しているようでした。

そういうことは全部、公民連携・ＤＸ推進課で決めてますよ

と、おっしゃるんです。

図書館協議会は、一応設置されているそうなので、その場で今回の駅前図書館の件は議論はされているのでは？

と館長さんにお聞きしましたところ、

議論はしていないけど、パンフレットなどの資料は委員全員に配布した

そうです。当然、プロジェクト内容について詳しい説明はされたのでは？

と、さらに、しつこくお聞きしましたところ

市民向けのパンフは委員全員に配布したけど、特に説明はしていません

とのことでした。

ということで、徹頭徹尾、所管する教育委員会をパスというか、ないがしろにして、新しい賑わい創出型図書館を駅前に建設するという坂出市は、市長の独断でツタヤ図書館を誘致した12年前の佐賀県武雄市の原点に戻ったかのような様相を呈しているんです。

これまたすっかり忘れていましたが、坂出市がツタヤ図書館を誘致するであろうことは、以前書いた記事で予想していましたが（「公民連携」の種明し）、現実に、教育委員会をここまで徹底的に無視した市長独断の実態を目の当たりにすると、もう言葉がないと言いますか、とてつもない衝撃を受けました。

武雄市図書館・歴史資料館が2013年4月にオープンして以来、CCCによる図書館運営を決めた自治体の不適切な決定ブロセスが世間の批判を浴びて、もういまでは、あんなあからさまなことはできなくなったと思っていた矢先に、まるで12年前に時計を逆戻ししたかもような自治体が現れるとは、夢にも思いもしませんでした。

そう言えば昨年9月、この計画が報道された直後に、坂出市の担当部署に、テンプレの質問をしていたことを思い出しました。

選定されたカルチュア・コンビニエンス・クラブは、2019年2月に基幹事業が消費者庁に違法認定されて、1億円の課徴金を課せられた（“嘘つきTSUTAYA”を違法認定）ことはご存じですか？

担当課の回答は

知りません

でした。

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「黒塗り公文書」の闇を暴く (朝日新書) 新書 – 2024/10/11 日向 咲嗣 (著)

日本ジャーナリスト会議の『月刊ジャーナリスト』で、拙著の書評をご掲載いただきました。

以下のサイトで全文公開されています。

【おすすめ本】日向咲嗣『｢黒塗り公文書｣の闇を暴く』─公共事業の民間委託に絡む｢黒塗りの闇｣を剥がす＝関口威人(ジャーナリスト)

沖縄読谷村、“月給10万円で館長募集”の真相

 

こんにちは、日向です。

今年10月からツタヤ図書館として開館予定の沖縄読谷村について、ひとつ気になったことがあったので、取り急ぎメモしておきます。

1月5日に、いつもsnsでツタヤ図書館情報をウォッチしている方が、

読谷村が月１０万円で図書館長を募集してる

との情報をポストされていました。

鳴り物入りで開館する沖縄・読谷村のツタヤ図書館の館長の給与が月10万円だなんて、いくらなんでも酷い待遇だなぁ

そう思って、読谷村の募集条件を詳しくみてみたら、

“週3日勤務の会計年度任用職員”としての募集でした。

また勤務期間も、CCC運営になる前の今年4月～9月末までとなっていて、その期間中は移転作業のため休館しているはずなんです。

ということは、教育委員会から学校教育関係者を館長に据えて、その人物が10月から横滑りでCCCの職員として、民間委託した図書館の初代館長になるのではないのかと思いました。

2016年にツタヤ図書館としてオープンした宮城県多賀城市立図書館がまさにそのパターンで、地元で校長までつとめた図書館協議会の会長だった人物が、定年退職後に、CCCに入社して新図書館準備室の室長になり、新図書館開館後に初代館長として就任していました。

（ツタヤ図書館、市から「天下り入社」疑惑の新館長を直撃！「市長から声かけられた」）

それと同じパターンで、教育委員会がCCCのお目付け役としての館長を募集しているのではないかな

そうとらえたんですね。

ところが、本日、読谷村役場のあちこち確認したところ、そんな私の推測は完全に間違ってました。

結論から言えば、現在、直営館の館長をつとめている方が4月以降も、そのまま館長を継続する見込みであり

すでに、マネージャーとして現地に赴任しているCCC社員のI氏という人物が10月から館長に就任する予定である

ということがわかりました。

じゃあ、なんで募集しているの？

そう思いますよね。これ、会計年度任用職員というおかしな制度の特徴なんですが、原則単年度の契約（任用）なので、勤務希望者はそのつど履歴書を提出して登録するというしくみになっているらしく、今回の図書館長も、単にその登録者の募集をしていただけということのようです。

https://www.vill.yomitan.okinawa.jp/gyosei_joho/jinji_saiyo/shokuin_saiyo/R5_1/2184.html

すでに定年退職されていて、再任用のような形で図書館長を務めていらっしゃる方が「4月以降も勤務すると聞いている」とのことです。

なるほど、だから、週3日勤務・月給10万円という条件だったんですね。この条件の範囲なら、受給中の年金が減額されることなく働けるメリットがあるわけです。

さて、ここで注目したいのは、募集条件に「司書資格」が求められていないことです。多くの自治体では、直営の図書館長になるのは、特定の専門畑を歩んでこられた方ではなく、いろんな部署をご経験されてきた、いわゆる行政職ですから、司書資格を持っていないことが多く、読谷村でも、おそらくその例にもれず司書資格のない館長さんがつとめられているんだろうと思います。

現在CCCのマネージャーとして、新図書館の立ち上げを担われている方が、新図書館の初代館長に就任されることが予定されているそうです。ただし、新館長就任については、教育委員会での協議が必要になるとのことで、まだ決定ではないそうです。

果たして、その方は司書資格の保持者でしょうか。直営とは違って、民間企業が運営を受託する場合には、専門知識のあることを証明するために、必ず司書資格のある社員がその任にあたるものですが、CCC運営のツタヤ図書館では、どういうわけか、司書資格のない社員が館長になることがこれまでも何例か（不機嫌な新館長）ありました。

彼らとしては、図書館本体の運営なんかどうてもいいとまではいいませんが、そこでの専門性よりも、派手なイベント企画・開催や組織マネジメント能力を重視しているようなので、商業施設の店長のような役割を果たす人が就任するものと思われます。

そうしたなかで、もうひとつ気になるのが4月から半年間、休館して行われる旧館から新館への移転作業です。これは、他のツタヤ自治体でも関係者の方が、さかんに指摘されていたことなんですが、自治体サイドの職員がCCCのスタッフと一緒になって、移転作業を行うと、偽装請負になってしまうのは避けられないということです。

蔵書の引っ越しなどは、その業務を受託したCCCが単独で完遂することが求められていますが、しっかりしたノウハウと十分な人員を確保できていないそうなので、どうしても自治体側の職員が現場で手助けしてしまうらしいんです。

自治体職員が、あらかじめ仕様書で定められたこと以外について、業務責任者を通さず現場でで指示命令を出したり、具体的なアドバイトをしたり、作業を手伝ったりすると、それだけで偽装請負になってしまうんです。かといって、なにからなにまで知り尽くした旧館のスタッフが黙ってみているわけにはいかず、結果的には、一緒になって作業をすることが他のツタヤ自治体でもあったそうなんですね。

その点を読谷村の関係者にお聞きしますと、偽装請負に陥ってしまうリスクは認識されている様子でしたが、具体的にどうするかというところまではまだご検討はされていないようでした。

3年前、PFI決定までのプロセスでも、あまたの不正疑惑にまみれ、署名活動までされて要求されてきた住民説明会も一度も開催することなく、今年10月にいよいよオープンする読谷村のツタヤ図書館（説明会開催せずに逃げまくった読谷村の宣伝文句　読谷村のSPCからクレームがきました）。お祭り騒ぎのように新図書館オープンの話題が、これから地元メディアを賑わすと思いますが、その内実は10年前とたいして変わっていないような気がして仕方ないのですが。

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